東北，這個(gè)曾經(jīng)的“龍興”之地，再一次走到了十字路口。上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北三省GDP增速全國(guó)倒數(shù)。其中，遼寧省今年前5月固定資產(chǎn)投資增速降至2008年以來(lái)的最低點(diǎn)，上半年民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率同比上升1.83個(gè)百分點(diǎn)。
前5月固投增速跌至6年最低點(diǎn)
從數(shù)據(jù)上看，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與投資、出口放緩有密切關(guān)系。
上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，遼寧全省固定資產(chǎn)投資增速回落至12.5%，為2008年以來(lái)的最低點(diǎn)。直至上半年末，增速才略有回升，為13.1%。
梁?jiǎn)|指出，遼寧是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，以往過(guò)度依賴國(guó)家投資，由于目前國(guó)家對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核重點(diǎn)有所調(diào)整，導(dǎo)致其投資動(dòng)力減弱。“國(guó)家一旦退出投資刺激，遼寧的許多項(xiàng)目就跟進(jìn)不了。比如一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、鐵路、大的港口建設(shè)等項(xiàng)目也較以前減少。”
在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩的背景下，遼寧各地市經(jīng)濟(jì)情況自然不容樂(lè)觀。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處獲得的一份 《遼寧宏觀經(jīng)濟(jì)檢測(cè)月報(bào)》顯示，1~6月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速為8.3%，但工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長(zhǎng)率卻為-0.4%，全省14個(gè)地級(jí)市中，有8個(gè)市的工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長(zhǎng)率為負(fù)，其中大連以-1.4%居首。
屋漏偏逢連夜雨。投資放緩的同時(shí)，遼寧的出口增速也出現(xiàn)了波動(dòng)。上半年，全省出口增速情況為：1~2月增長(zhǎng)3.1%，3月增長(zhǎng)14%，4月增長(zhǎng)-18.7%，5月增長(zhǎng)-6.5%，6月增長(zhǎng)9.2%。
梁?jiǎn)|對(duì)此解釋稱，遼寧的出口數(shù)據(jù)在全國(guó)排名靠后，主要是受國(guó)際需求不足的大環(huán)境影響；出口增速波動(dòng)則與季節(jié)性因素及去年基數(shù)有關(guān)。
“遼寧的產(chǎn)品主要走向工廠和工地，不像南方很多省份的產(chǎn)品走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。”于清華說(shuō)，遼寧的產(chǎn)品多集中在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化建設(shè)上，生活消費(fèi)品環(huán)節(jié)薄弱，目前國(guó)家固定增產(chǎn)投資放緩，因此遼寧受影響較大。
這也導(dǎo)致了遼寧無(wú)法成為消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。“讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，這是最可持續(xù)的發(fā)展方式。”梁?jiǎn)|說(shuō)，這就需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要有大量的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不過(guò)這有一個(gè)前提，就是先要解決好社會(huì)保障問(wèn)題，免除了人們的后顧之憂，大家才敢去消費(fèi)。
在7月31日召開(kāi)的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為振興東北開(kāi)出了新藥方，強(qiáng)調(diào)要深化改革，破解難題，增強(qiáng)東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
那么，東北經(jīng)濟(jì)的主要病灶是什么？又該如何對(duì)癥下藥？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以遼寧為樣本展開(kāi)了調(diào)查。
“遼寧的產(chǎn)品走向了工廠和工地，而南方省份的產(chǎn)品走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。”于清華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，作為遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長(zhǎng)，于清華對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題深有感觸。上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也在遼寧省上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上有所反映。遼寧省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年全省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省GDP增速已從一季度的7.4%回落至上半年的7.2%，為上半年全國(guó)5個(gè)經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比下滑省區(qū)中的一員，距離年初制定的9%增速目標(biāo)還有很大差距。
同時(shí)，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)，利潤(rùn)率太低，“比如賣一臺(tái)機(jī)床幾千萬(wàn)元，利潤(rùn)也就幾千元；賣一臺(tái)自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”鋼鐵行業(yè)“去年最困難的時(shí)候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現(xiàn)在賣一噸鋼能賺幾十元錢”。
四大支柱產(chǎn)業(yè)均遇瓶頸
經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的同時(shí)，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。
首先，裝備制造業(yè)作為遼寧的重要支柱產(chǎn)業(yè)，面臨利潤(rùn)率低的困境。
數(shù)據(jù)顯示，上半年遼寧裝備制造業(yè)增長(zhǎng)10.7%，增幅居四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。其中，鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)16.3%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)15.1%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)11.7%，金屬制品制造業(yè)增長(zhǎng)11.7%。
“盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低。”梁?jiǎn)|告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)，主要由于利潤(rùn)率太低，“比如賣一臺(tái)機(jī)床幾千萬(wàn)元，利潤(rùn)也就幾千元；賣一臺(tái)自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”他認(rèn)為，如何讓遼寧裝備、東北裝備走向世界，這是目前亟需解決的一個(gè)大問(wèn)題。
遼寧的另一大支柱產(chǎn)業(yè)——冶金業(yè)則面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力。
目前，鋼鐵行業(yè)是全省虧損大戶。“去年最困難的時(shí)候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現(xiàn)在形勢(shì)稍微好了一點(diǎn)，賣一噸鋼能賺幾十元錢，但和以前仍然沒(méi)法比。”梁?jiǎn)|說(shuō)。
此外，據(jù)遼寧省石化協(xié)會(huì)透露，由于大宗石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求低迷，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，大部分產(chǎn)品價(jià)格低位下行，上半年全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平下滑。
數(shù)據(jù)顯示，上半年石化企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值同比回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省均值4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，4月、5月工業(yè)增加值均為負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)期大部分產(chǎn)品產(chǎn)量下降，重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)銷率降低。全省31家重點(diǎn)石化企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值同比下降3.9%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值同比下降6.8%；產(chǎn)銷率同比下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。
遼寧省石化協(xié)會(huì)稱，隨著國(guó)內(nèi)新增煉油產(chǎn)能不斷釋放，成品油市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的趨勢(shì)，而遼寧地區(qū)的煉油產(chǎn)能規(guī)模大，市場(chǎng)容量有限，致使各煉廠成品油庫(kù)存量不斷增大。煉化行業(yè)成為全省石化業(yè)困難經(jīng)營(yíng)的典型代表。
值得注意的是，盡管遼寧省規(guī)模以上石化企業(yè)2131家，但其中能夠?yàn)檫|寧地方財(cái)政創(chuàng)造效益企業(yè)屈指可數(shù)。究其原因，盡管遼寧的煉油量達(dá)到全國(guó)1/4至1/3，但多數(shù)煉油廠產(chǎn)生的效益都與遼寧地方無(wú)關(guān)，如中石油、中石化的項(xiàng)目，而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損，附加值很低。
而遼寧的農(nóng)產(chǎn)品則因產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短同樣發(fā)展受限。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)可排在第二或第三，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。
“比如說(shuō)遼寧的白酒比較多，但據(jù)前幾年統(tǒng)計(jì)，賣出去的白酒還沒(méi)有水值錢。”梁?jiǎn)|說(shuō)，原來(lái)遼寧二鍋頭利潤(rùn)率可達(dá)60%~70%，現(xiàn)在下降到了30%。
綜上所述，目前遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能越擴(kuò)大造成的壓力就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)比例過(guò)少。
民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率為4.47%
梁?jiǎn)|指出，在目前國(guó)家投資趨緩的情況下，遼寧應(yīng)該拉動(dòng)本地民營(yíng)投資，“但這一塊目前土壤還不行，民營(yíng)資本發(fā)育不強(qiáng)”。
來(lái)自遼寧省中小企業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，上半年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9413億元，同比增長(zhǎng)11%，低于去年同期增幅5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2398億元，增長(zhǎng)9.2%，低于去年同期增幅5.1個(gè)百分點(diǎn)。
從企業(yè)開(kāi)工情況來(lái)看，6月底全省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)率為4.47%，比5月底下降2.03個(gè)百分點(diǎn)，但與去年同期相比上升了1.83個(gè)百分點(diǎn)。
一位不愿具名的遼寧省中小企業(yè)廳人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，小微企業(yè)的處境更加困難，融資難的問(wèn)題10年了仍沒(méi)有得到根本解決。“小微企業(yè)優(yōu)惠政策都是毛毛雨，力度較小，關(guān)鍵問(wèn)題是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”
姜昆（化名）是遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)一家小企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他所在的公司早已停產(chǎn)多年。“現(xiàn)在沒(méi)有辦法，前幾年公司被拆遷之后就一直沒(méi)有緩過(guò)氣來(lái)。”他告訴記者。
究其原因，企業(yè)大面積停產(chǎn)不僅是受大環(huán)境不佳影響，還與當(dāng)?shù)卣疄樘蕴浜螽a(chǎn)能而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)。
梁向東認(rèn)為，如何激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情、創(chuàng)業(yè)熱情，這是一個(gè)重要課題，“讓東北三省每一寸土地都有銅板在跳動(dòng)，讓每一個(gè)頭腦都有致富的暢想，這非常重要”。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示，李克強(qiáng)總理提出“試點(diǎn)設(shè)立民營(yíng)銀行”的振興新思路有針對(duì)性地劍指東北經(jīng)濟(jì)的短板所在，有望刺激和撬動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)民營(yíng)銀行加快資金流動(dòng)，也有利于創(chuàng)新東北地區(qū)的投融資模式，吸引更多社會(huì)資金共同參與到經(jīng)濟(jì)振興中來(lái)。
重振東北方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院
遼寧省統(tǒng)計(jì)局表示，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，加之長(zhǎng)期困擾全省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未徹底解決，因此，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
“東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐落后于其他地區(qū)，歷史包袱較重，市場(chǎng)化程度不高，金融業(yè)發(fā)展不夠活躍；二是東北地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)較為集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，混合所有制經(jīng)濟(jì)有待加快推進(jìn)。”李錦說(shuō)。
根據(jù)國(guó)際慣例，地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最理想的比例為10:40:50。而遼寧省2013年前三季度三產(chǎn)比例為6.5:53.8:39.7，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重過(guò)低，二產(chǎn)比重過(guò)高。此外，過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn) “重重輕輕”的特征，即“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”。
梁?jiǎn)|指出，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是依靠工業(yè)拉動(dòng)，主要是偏重型工業(yè)拉動(dòng)，工業(yè)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)；二是投資驅(qū)動(dòng)強(qiáng)，是典型的投資密集型經(jīng)濟(jì)，需求結(jié)構(gòu)矛盾突出；三是依靠產(chǎn)能擴(kuò)張。“過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是靠生產(chǎn)要素的投入，真正靠創(chuàng)新技術(shù)投入的較少。”
他建議，遼寧應(yīng)改變完全依賴工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展之路，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要調(diào)整輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大輕工業(yè)的比重；與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)一定要跟進(jìn)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展。
“遼寧是全國(guó)現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)規(guī)劃的試點(diǎn)省份之一，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。”梁?jiǎn)|說(shuō)，要明確服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)，城市規(guī)劃中要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從大工廠里面隔離出來(lái)，通過(guò)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，從工業(yè)大省變成工業(yè)強(qiáng)省，繼而變成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。
而在于清華看來(lái)，解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還要從政府自身的改革做起，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)而調(diào)動(dòng)遼寧全省乃至整個(gè)東北億萬(wàn)人民的積極性、創(chuàng)造性。
遼寧經(jīng)濟(jì)中另一個(gè)飽受詬病的問(wèn)題就是央企改革。“遼寧在國(guó)人民印象中是國(guó)有經(jīng)濟(jì)大省，但實(shí)際上，遼寧的國(guó)有企業(yè)中央企居多，地方國(guó)有企業(yè)僅60余家，其中沈陽(yáng)有20余家，營(yíng)口、遼陽(yáng)等地一家都沒(méi)有。”梁?jiǎn)|說(shuō)。
在此情況下，盡管央企進(jìn)行了改革與調(diào)整，但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題，需要中央與地方聯(lián)動(dòng)改革，比如可以針對(duì)國(guó)有資本成立一個(gè)大型運(yùn)營(yíng)公司，專門管理遼寧或東北地區(qū)的國(guó)有資本。
面對(duì)遼寧，乃至整個(gè)東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)墊底的尷尬，國(guó)家有關(guān)部門正在采取措施。遼寧省發(fā)改委一位官員透露，國(guó)務(wù)院將于近期下發(fā)“實(shí)施東北振興的重大舉措”與“中共中央國(guó)務(wù)院全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)”兩份相關(guān)文件，其中“重大舉措”將于一兩年之內(nèi)實(shí)施，而“若干意見(jiàn)”則是一個(gè)十年長(zhǎng)期規(guī)劃。兩份文件對(duì)于中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，由發(fā)改委主導(dǎo)的新一輪振興東北經(jīng)濟(jì)政策方案起草完畢，已上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待審議。近期，原國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶表示，“（現(xiàn)在）國(guó)務(wù)院也好，中央機(jī)關(guān)也好，面對(duì)東北經(jīng)濟(jì)下滑的壓力正在研究采取措施。發(fā)改委以東北司為主起草了文件，就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》，這個(gè)文件已經(jīng)報(bào)到了國(guó)務(wù)院。”