東北，這個曾經的“龍興”之地，再一次走到了十字路口。上半年經濟數據顯示，東北三省GDP增速全國倒數。其中，遼寧省今年前5月固定資產投資增速降至2008年以來的最低點，上半年民企停產率、半停產率同比上升1.83個百分點。
前5月固投增速跌至6年最低點
從數據上看，遼寧經濟增長放緩與投資、出口放緩有密切關系。
上半年經濟數據顯示，今年前5個月，遼寧全省固定資產投資增速回落至12.5%，為2008年以來的最低點。直至上半年末，增速才略有回升，為13.1%。
梁啟東指出，遼寧是典型的投資拉動型經濟，以往過度依賴國家投資，由于目前國家對地方經濟增長的考核重點有所調整，導致其投資動力減弱。“國家一旦退出投資刺激，遼寧的許多項目就跟進不了。比如一些基礎設施項目、鐵路、大的港口建設等項目也較以前減少。”
在全省經濟增長整體放緩的背景下，遼寧各地市經濟情況自然不容樂觀。《每日經濟新聞》記者從遼寧省發改委振興東北老工業基地處獲得的一份 《遼寧宏觀經濟檢測月報》顯示，1~6月全省規模以上工業增加值累計增速為8.3%，但工業產品銷售率增長率卻為-0.4%，全省14個地級市中，有8個市的工業產品銷售率增長率為負，其中大連以-1.4%居首。
屋漏偏逢連夜雨。投資放緩的同時，遼寧的出口增速也出現了波動。上半年，全省出口增速情況為：1~2月增長3.1%，3月增長14%，4月增長-18.7%，5月增長-6.5%，6月增長9.2%。
梁啟東對此解釋稱，遼寧的出口數據在全國排名靠后，主要是受國際需求不足的大環境影響；出口增速波動則與季節性因素及去年基數有關。
“遼寧的產品主要走向工廠和工地，不像南方很多省份的產品走進了千家萬戶。”于清華說，遼寧的產品多集中在國家基礎設施、工業化建設上，生活消費品環節薄弱，目前國家固定增產投資放緩，因此遼寧受影響較大。
這也導致了遼寧無法成為消費主導型經濟。“讓消費成為拉動經濟增長的動力，這是最可持續的發展方式。”梁啟東說，這就需要調整經濟結構，需要有大量的消費經濟產業，不過這有一個前提，就是先要解決好社會保障問題，免除了人們的后顧之憂，大家才敢去消費。
在7月31日召開的振興東北地區等老工業基地工作會議上，國務院總理李克強為振興東北開出了新藥方，強調要深化改革，破解難題，增強東北發展的內生動力和活力。
那么，東北經濟的主要病灶是什么？又該如何對癥下藥？《每日經濟新聞》記者以遼寧為樣本展開了調查。
“遼寧的產品走向了工廠和工地，而南方省份的產品走進了千家萬戶。”于清華告訴《每日經濟新聞》記者，作為遼寧省發改委振興東北老工業基地處處長，于清華對當地經濟結構不合理、產能過剩等問題深有感觸。上述現實問題也在遼寧省上半年經濟數據上有所反映。遼寧省統計局發布的上半年全省經濟數據顯示，遼寧省GDP增速已從一季度的7.4%回落至上半年的7.2%，為上半年全國5個經濟增速環比下滑省區中的一員，距離年初制定的9%增速目標還有很大差距。
同時，遼寧的四大支柱產業（裝備制造業、冶金、石化、農產品）均面臨發展瓶頸。遼寧省社科院副院長梁啟東告訴《每日經濟新聞》記者，裝備制造業大而不強，利潤率太低，“比如賣一臺機床幾千萬元，利潤也就幾千元；賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”鋼鐵行業“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現在賣一噸鋼能賺幾十元錢”。
四大支柱產業均遇瓶頸
經濟存在下行壓力的同時，遼寧的四大支柱產業（裝備制造業、冶金、石化、農產品）均面臨發展瓶頸。
首先，裝備制造業作為遼寧的重要支柱產業，面臨利潤率低的困境。
數據顯示，上半年遼寧裝備制造業增長10.7%，增幅居四大支柱產業之首。其中，鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業增長16.3%，汽車制造業增長15.1%，專用設備制造業增長11.7%，金屬制品制造業增長11.7%。
“盡管遼寧的裝備制造業量很大，但是附加值比較低。”梁啟東告訴《每日經濟新聞》記者，裝備制造業大而不強，主要由于利潤率太低，“比如賣一臺機床幾千萬元，利潤也就幾千元；賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”他認為，如何讓遼寧裝備、東北裝備走向世界，這是目前亟需解決的一個大問題。
遼寧的另一大支柱產業——冶金業則面臨產能過剩壓力。
目前，鋼鐵行業是全省虧損大戶。“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現在形勢稍微好了一點，賣一噸鋼能賺幾十元錢，但和以前仍然沒法比。”梁啟東說。
此外，據遼寧省石化協會透露，由于大宗石化產品市場需求低迷，產能過剩矛盾凸顯，大部分產品價格低位下行，上半年全行業經濟效益水平下滑。
數據顯示，上半年石化企業累計完成工業增加值同比回落7.5個百分點，低于全省均值4.8個百分點。其中，4月、5月工業增加值均為負增長，當期大部分產品產量下降，重點企業產銷率降低。全省31家重點石化企業累計完成工業總產值同比下降3.9%；完成工業銷售產值同比下降6.8%；產銷率同比下降7.3個百分點。
遼寧省石化協會稱，隨著國內新增煉油產能不斷釋放，成品油市場出現供大于求的趨勢，而遼寧地區的煉油產能規模大，市場容量有限，致使各煉廠成品油庫存量不斷增大。煉化行業成為全省石化業困難經營的典型代表。
值得注意的是，盡管遼寧省規模以上石化企業2131家，但其中能夠為遼寧地方財政創造效益企業屈指可數。究其原因，盡管遼寧的煉油量達到全國1/4至1/3，但多數煉油廠產生的效益都與遼寧地方無關，如中石油、中石化的項目，而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損，附加值很低。
而遼寧的農產品則因產業鏈條過短同樣發展受限。《每日經濟新聞》記者了解到，農產品加工業對遼寧經濟發展的貢獻可排在第二或第三，但因為標準化、規模化程度不夠，使得農產品附加值不高。
“比如說遼寧的白酒比較多，但據前幾年統計，賣出去的白酒還沒有水值錢。”梁啟東說，原來遼寧二鍋頭利潤率可達60%~70%，現在下降到了30%。
綜上所述，目前遼寧的支柱產業大多屬于過剩產業，產能越擴大造成的壓力就越大。經濟發展仍是依賴傳統產業，新興產業比例過少。
民企停產率、半停產率為4.47%
梁啟東指出，在目前國家投資趨緩的情況下，遼寧應該拉動本地民營投資，“但這一塊目前土壤還不行，民營資本發育不強”。
來自遼寧省中小企業廳的數據顯示，上半年全省民營經濟累計實現增加值9413億元，同比增長11%，低于去年同期增幅5個百分點；實現利潤總額2398億元，增長9.2%，低于去年同期增幅5.1個百分點。
從企業開工情況來看，6月底全省規模以上民營工業企業停產、半停產率為4.47%，比5月底下降2.03個百分點，但與去年同期相比上升了1.83個百分點。
一位不愿具名的遼寧省中小企業廳人士對《每日經濟新聞》記者表示，民營經濟中，小微企業的處境更加困難，融資難的問題10年了仍沒有得到根本解決。“小微企業優惠政策都是毛毛雨，力度較小，關鍵問題是結構轉型。”
姜昆（化名）是遼寧省沈陽市皇姑區一家小企業的負責人，他所在的公司早已停產多年。“現在沒有辦法，前幾年公司被拆遷之后就一直沒有緩過氣來。”他告訴記者。
究其原因，企業大面積停產不僅是受大環境不佳影響，還與當地政府為淘汰落后產能而進行的結構性調整有關。
梁向東認為，如何激發民營企業的投資熱情、創業熱情，這是一個重要課題，“讓東北三省每一寸土地都有銅板在跳動，讓每一個頭腦都有致富的暢想，這非常重要”。
中國企業研究院執行院長李錦表示，李克強總理提出“試點設立民營銀行”的振興新思路有針對性地劍指東北經濟的短板所在，有望刺激和撬動東北老工業基地民營經濟的發展，提高當地經濟的市場化程度。同時，通過試點民營銀行加快資金流動，也有利于創新東北地區的投融資模式，吸引更多社會資金共同參與到經濟振興中來。
重振東北方案已上報國務院
遼寧省統計局表示，當前全省經濟處于轉型期，加之長期困擾全省經濟的結構性矛盾仍未徹底解決，因此，“調結構”是確保全省經濟平穩發展的關鍵之舉。
“東北的經濟發展有兩個突出特點，一是東北地區產業結構調整的步伐落后于其他地區，歷史包袱較重，市場化程度不高，金融業發展不夠活躍；二是東北地區國有大中型企業較為集中，國有經濟占比較高，民營經濟發展相對緩慢，混合所有制經濟有待加快推進。”李錦說。
根據國際慣例，地區三次產業結構最理想的比例為10:40:50。而遼寧省2013年前三季度三產比例為6.5:53.8:39.7，一產和三產比重過低，二產比重過高。此外，過去的計劃經濟體制，使得遼寧的經濟發展呈現 “重重輕輕”的特征，即“重重工業、輕輕工業”。
梁啟東指出，過去經濟發展一是依靠工業拉動，主要是偏重型工業拉動，工業驅動強；二是投資驅動強，是典型的投資密集型經濟，需求結構矛盾突出；三是依靠產能擴張。“過去經濟增長主要還是靠生產要素的投入，真正靠創新技術投入的較少。”
他建議，遼寧應改變完全依賴工業、特別是重工業的發展之路，要以現代服務業為主導。產業結構方面，要調整輕、重工業結構，適當加大輕工業的比重；與此同時，服務業一定要跟進，特別是生產性服務業、現代型服務業要加快發展。
“遼寧是全國現代型服務業規劃的試點省份之一，這是一個機會。”梁啟東說，要明確服務業的市場，城市規劃中要把生產性服務業從大工廠里面隔離出來，通過工業和服務業的互動實現工業發展，從工業大省變成工業強省，繼而變成現代服務業強省。
而在于清華看來，解決結構性問題，還要從政府自身的改革做起，通過簡政放權，激發市場活力，進而調動遼寧全省乃至整個東北億萬人民的積極性、創造性。
遼寧經濟中另一個飽受詬病的問題就是央企改革。“遼寧在國人民印象中是國有經濟大省，但實際上，遼寧的國有企業中央企居多，地方國有企業僅60余家，其中沈陽有20余家，營口、遼陽等地一家都沒有。”梁啟東說。
在此情況下，盡管央企進行了改革與調整，但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問題。而解決這一問題，需要中央與地方聯動改革，比如可以針對國有資本成立一個大型運營公司，專門管理遼寧或東北地區的國有資本。
面對遼寧，乃至整個東北三省經濟增長全國墊底的尷尬，國家有關部門正在采取措施。遼寧省發改委一位官員透露，國務院將于近期下發“實施東北振興的重大舉措”與“中共中央國務院全面振興東北老工業基地的若干意見”兩份相關文件，其中“重大舉措”將于一兩年之內實施，而“若干意見”則是一個十年長期規劃。兩份文件對于中央企業與地方經濟實現深度融合發展的具體政策和途徑也作了規定。
另據媒體報道，由發改委主導的新一輪振興東北經濟政策方案起草完畢，已上報國務院，等待審議。近期，原國家發改委副主任張國寶表示，“（現在）國務院也好，中央機關也好，面對東北經濟下滑的壓力正在研究采取措施。發改委以東北司為主起草了文件，就是《關于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經報到了國務院。”